Por Rodrigo Paiva – Diretor da Graf Infra Consulting e Professor do MBA de Gestão Portuária da FGV.

Introdução

A eficiência de um complexo portuário moderno é cada vez mais definida fora dos cais, nas suas conexões com o hinterland. A gestão do fluxo rodoviário, em particular, representa um dos maiores desafios para a logística portuária brasileira. Congestionamentos, longos tempos de espera e a subutilização de ativos são sintomas de um problema crônico que demanda soluções de infraestrutura inteligentes e bem planejadas.

Nesse contexto, a recente iniciativa da Autoridade Portuária de Santos (APS) de licitar uma área para um condomínio logístico e truck center na margem direita do porto, conforme o Edital 01/2025, acende um debate crucial sobre a correta aplicação de conceitos logísticos fundamentais e os riscos de se implantar estruturas primordiais em localizações equivocadas.

O Projeto em Questão: Uma Boa Ideia no Lugar Errado?

O edital da APS propõe a cessão de uma área não afeta à operação portuária, localizada na retroárea imediata do terminal da BTP e ao futuro TECON10, para a implantação de um condomínio logístico com funções de truck center.

O estudo de viabilidade do projeto o define como um “buffer logístico (pré-gate)”, com o objetivo de reduzir a pressão sobre os acessos aos terminais e racionalizar o fluxo de caminhões. Prevê-se um investimento de R$ 282 milhões em uma estrutura que oferecerá serviços de apoio a motoristas e à carga conteinerizada, com um modelo de precificação similar ao de pátios reguladores já existentes.

Contudo, a proposta ignora um princípio fundamental da logística de acessos: a localização. Ao destinar uma área nobre, colada aos terminais, para uma função de regulação, o projeto arrisca-se a agravar o problema que pretende solucionar, questionando a própria essência do planejamento portuário de longo prazo.

A Verdadeira Função de um Pátio Regulador

Para entender a falha conceitual do projeto, é preciso primeiro definir com clareza o que é um pátio regulador. Longe de ser um mero estacionamento, um pátio regulador (ou truck staging facility, na terminologia internacional) é uma instalação logística de interface, cuja função essencial é regular, organizar e sequenciar o fluxo de caminhões antes de seu acesso à zona primária do porto.

Ele atua como um pulmão ou buffer logístico, permitindo desacoplar temporalmente a chegada de cargas da região produtora e sua entrada efetiva nos terminais. Como aponta a literatura acadêmica, o pátio regulador constitui uma interface espacial entre o hinterland e a zona portuária, funcionando como um nó logístico que descongestiona as vias de acesso urbanas e permite a otimização de rotas. Sua eficácia está intrinsecamente ligada à sua capacidade de reter o tráfego ANTES que ele chegue à área portuária já congestionada, organizando a entrada nos terminais por meio de sistemas de agendamento (appointment systems) que garantem janelas de atendimento precisas.

Análise Crítica: Por Que a Localização Proposta é Inadequada?

A localização proposta pela APS para o novo truck center contradiz diretamente os princípios que justificam sua existência. Ao posicionar essa estrutura na retroárea direta do porto, separada dos terminais apenas por uma avenida, o projeto falha em cumprir sua missão mais básica.

1. Não há Regulação Prévia: Um pátio regulador só pode “regular” o fluxo se o interceptar a uma distância segura da zona de congestionamento. Uma instalação adjacente aos terminais não regula o acesso ao porto; ela apenas realoca a fila de espera de uma via pública para um pátio privado, sem resolver o problema macro do excesso de veículos na área portuária.
2. Potencial Agravamento do Congestionamento: Em vez de aliviar a pressão sobre as vias de acesso, um polo atrativo de serviços para caminhoneiros nessa localização pode, na verdade, intensificar o tráfego local, piorando o cenário para o qual foi proposto como solução.
3. Desperdício de Área Nobre: O Plano de Desenvolvimento e Zoneamento (PDZ) do Porto de Santos classifica a referida área como destinada à expansão da movimentação de carga geral ou contêineres. Utilizar um terreno com acesso direto a dois dos maiores terminais do país para uma atividade de apoio, que por definição deveria ser remota, representa um grave custo de oportunidade e uma contradição com o próprio planejamento estratégico do porto.

Benchmarking Internacional: O Exemplo de Vancouver

Para ilustrar a correta aplicação do conceito, basta observar casos internacionais de sucesso. O projeto Deltaport Truck Staging Facility, no Porto de Vancouver (Canadá), é um exemplo. A instalação, com capacidade para 140 caminhões, foi estrategicamente localizada a cerca de 8 quilômetros do terminal marítimo. Essa distância, embora relativamente curta, é crucial, pois permite que o pátio funcione como um verdadeiro pré-gate, absorvendo chegadas antecipadas e organizando o fluxo de forma que os caminhões cheguem ao terminal de forma ordenada e no momento exato de seu agendamento. O resultado foi a eliminação das filas nas vias de acesso, a redução de emissões e o aumento da segurança e eficiência operacional.

O caso de Vancouver demonstra que a distância não é um obstáculo, mas sim um componente essencial do projeto, que garante que a função de regulação seja efetivamente cumprida.

Conclusão: Planejamento Portuário Exige Visão Estratégica

A implantação de truck centers e pátios reguladores é, sem dúvida, fundamental para um país com uma matriz de transportes tão dependente do modal rodoviário. No entanto, a eficácia dessas estruturas é inteiramente condicionada por seu correto posicionamento geográfico e sua integração a um sistema de gestão de fluxo inteligente.

O projeto proposto pela APS para o Porto de Santos, embora bem-intencionado em seus objetivos declarados, representa um equívoco conceitual que pode trazer mais problemas do que soluções. É um caso clássico de uma boa ideia implementada no lugar errado. A intensão de utilizar uma área operacional nobre para uma atividade de apoio que deveria estar no retroporto distante revela uma preocupante desconexão entre o planejamento estratégico de longo prazo e as decisões táticas de curto prazo.

O futuro do maior porto da América Latina depende de um planejamento que otimize cada metro quadrado de sua valiosa área, alocando as funções certas nos lugares certos e garantindo que as soluções propostas estejam fundamentadas em conceitos logísticos sólidos, e não em conveniências imediatas que comprometam a eficiência futura.